政策速递 | 重磅！支持民营经济25条举措发布

银发〔2023〕233号

　　为【wéi】深入贯彻党的二【èr】十大精神和中央金融【róng】工作会议要求，全面落【luò】实《中共中央国务【wù】院关于促进民【mín】营经济发展壮大的意见》，坚【jiān】持【chí】“两个毫不动摇”，引导金融【róng】机【jī】构树立“一视同仁【rén】”理念，持续加强民营企【qǐ】业金融服务，努力【lì】做到金融【róng】对民营经济的支【zhī】持与【yǔ】民营经济对经济社会发展【zhǎn】的贡【gòng】献相【xiàng】适【shì】应，现就有关事【shì】宜通【tōng】知如下。

　　一、持续加大信贷资源投入，助力民营经济发展壮大

　　（一）明确【què】金【jīn】融服务民营企业目标和重点。银行【háng】业金融【róng】机构【gòu】要制定【dìng】民营企【qǐ】业年度服务目标，提高服务【wù】民营企业相关业务在绩效考核中【zhōng】的权重,加大对民【mín】营企业的金融支【zhī】持【chí】力度，逐【zhú】步提升民营【yíng】企业贷款占比。健全适应民营企【qǐ】业融资【zī】需【xū】求特点【diǎn】的组【zǔ】织【zhī】架构【gòu】和【hé】产品服务，加大对科技创新、“专【zhuān】精特新”、绿色低碳、产业基【jī】础再造【zào】工【gōng】程等重点领域【yù】民营企业的支持力度，支【zhī】持民营【yíng】企业技术改造投资和项目建设，积极满【mǎn】足民营中小微企业的合【hé】理金融需求，优【yōu】化信贷结构。合理【lǐ】提高民营企业【yè】不良贷【dài】款容忍度，建立健全民营【yíng】企业贷款尽【jìn】职免责机【jī】制【zhì】，充分保护基层展业人员的积极性。

　　（二【èr】）加大【dà】首贷【dài】、信用贷支持【chí】力度。银行业【yè】金【jīn】融【róng】机构【gòu】要积极开展首贷客户【hù】培【péi】育拓展行动,加强【qiáng】与发展改革和行业管理【lǐ】部【bù】门、工商联、商会协会对【duì】接合作，挖掘有【yǒu】市场、有效益、信【xìn】用好、有融资需【xū】求的优质民营企【qǐ】业，制【zhì】定针对性综合培育方案，提升民营企业的金【jīn】融获得率。强化科技赋能，开发适合【hé】民营企业的信用类融资产品，推【tuī】广“信【xìn】易贷”模式，发挥国家【jiā】产融合作平台【tái】作用，持续扩大【dà】信用【yòng】贷款规【guī】模。

　　（三）积极开展产业【yè】链供应链【liàn】金融服务。银行业金融机构要积极探【tàn】索供应链脱核【hé】模式，支持供【gòng】应链【liàn】上民营中【zhōng】小微企【qǐ】业开【kāi】展订【dìng】单贷款、仓单质押【yā】贷款等业务。进一步【bù】完善中征应收账【zhàng】款融资服务平台功能，加【jiā】强服务平【píng】台应用【yòng】。促进供应链票据【jù】规范【fàn】发【fā】展。深入实【shí】施“一链一策一批”中【zhōng】小【xiǎo】微企业融资促进行动，支持重点【diǎn】产业链和【hé】先进制【zhì】造【zào】业【yè】集群、中小企业特色产业【yè】集群内【nèi】民营中小微企业融资。

　　（四【sì】）主动做好资金接续服务。鼓励主办银【yín】行和银团【tuán】贷款【kuǎn】牵【qiān】头【tóu】银行积极发挥牵头协【xié】调作用，对暂时遇到困【kùn】难但产品有市场【chǎng】、项目有发【fā】展【zhǎn】前景、技术有市【shì】场竞【jìng】争【zhēng】力的民营企业，按市场化【huà】原则提前【qián】对接接续融资需求，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。抓好《关于【yú】做好当前金融支【zhī】持【chí】房地产【chǎn】市场平【píng】稳健康发展工作【zuò】的通知》（银【yín】发〔2022〕254号文【wén】）等【děng】政策落实落地，保持信【xìn】贷、债券等重点融资渠道稳定，合理满足民【mín】营房【fáng】地产企业金融需求。

　　（五）切实抓好促【cù】发展和防【fáng】风险。银行【háng】业金融机构要增强服务民营企业的可持【chí】续性，依【yī】法合规审【shěn】慎经【jīng】营。健全信用风险【xiǎn】管【guǎn】控机【jī】制【zhì】，加强享受优惠政策低成本资金使【shǐ】用管理，严格监控资【zī】金流向。加【jiā】强关联交易管理【lǐ】，提高对关联交易的【de】穿透识别、监测【cè】预【yù】警能力。

　　二、深化债券市场体系建设，畅通民营企业债券融资渠道

　　（六【liù】）扩大民营【yíng】企【qǐ】业【yè】债券融资【zī】规模。支持民营【yíng】企业注册发行科创票【piào】据、科创债券、股债结合【hé】类产品、绿色【sè】债券、碳中和债券、转型债券等，进一步【bù】满足科技创新、绿【lǜ】色低碳【tàn】等领域民营企业【yè】资金【jīn】需求。支【zhī】持民营企业发行资产支持【chí】证【zhèng】券，推【tuī】动盘【pán】活存量资产。优【yōu】化民营企业债务融资工具注册机制，注册全流程采用【yòng】“快速通道”，支持储【chǔ】架式注册发行，提高【gāo】融资服务便利度【dù】。

　　（七【qī】）充分发挥民营【yíng】企【qǐ】业债券融资支【zhī】持工具作用。鼓【gǔ】励中债【zhài】信用增进投资股份有限公司、中国证券金融股【gǔ】份【fèn】有限【xiàn】公司以【yǐ】及市【shì】场机构按照市场【chǎng】化、法【fǎ】治化【huà】原【yuán】则，通过担保增信、创设信用风险【xiǎn】缓释【shì】工具、直接投资等【děng】方式，推动民营企业债券融资【zī】支持工具【jù】扩容增【zēng】量、稳定存量。

　　（八）加大对民营企业债【zhài】券投【tóu】资【zī】力【lì】度。鼓励和引导商【shāng】业银行、保险公【gōng】司、各【gè】类【lèi】养老【lǎo】金【jīn】、公募基金等机【jī】构投资【zī】者积极科学配置【zhì】民营企业债券。支持民营企业在【zài】符【fú】合信息披露、公允【yǔn】定价、公平交易等规范基础上，以市场化方式【shì】购【gòu】回【huí】本企业发行的债务融资工具。

　　（九）探索发展高收益债【zhài】券市场。研究推进高收益债券市场【chǎng】建【jiàn】设，面向【xiàng】科技【jì】型中【zhōng】小企【qǐ】业融资需求，建设【shè】高【gāo】收【shōu】益债【zhài】券【quàn】专属平台，设计符合高【gāo】收益特征的交易机制与系统，加强专业投资者培育，提【tí】高【gāo】市场流动性【xìng】。

　　三、更好发挥多层次资本市场作用，扩大优质民营企业股权融资规模

　　（十）支持民营企业【yè】上市融【róng】资和【hé】并购重【chóng】组。推【tuī】动注【zhù】册制改革走【zǒu】深走实，大【dà】力支【zhī】持民营企业发【fā】行【háng】上市和再融资。支持符合条件的【de】民营企业赴境外上市，利用好【hǎo】两个【gè】市场、两种资源。继续深化并购重组市场化改【gǎi】革，研究优化并【bìng】购重组【zǔ】“小额快速”审【shěn】核机【jī】制，支【zhī】持民营企业通【tōng】过并购重组提质增效、做大【dà】做强。

　　（十一）强化区域性股权【quán】市【shì】场对民【mín】营企业的支持【chí】服务【wù】。推动区域性股权市场突出私募股权市场【chǎng】定【dìng】位，稳步拓展【zhǎn】私募【mù】基金份额转让【ràng】、认股权综合服务等创【chuàng】新业务试【shì】点【diǎn】，提【tí】升私募基金、证券服务机【jī】构等参与区域性股权【quán】市场积极性。支【zhī】持【chí】保险、信托等机【jī】构以及资管产品在依法合规【guī】、风险可控、商业【yè】自【zì】愿的前提下，投资民营企业重点【diǎn】建设项目和未【wèi】上市企【qǐ】业股权。

　　（十二）发挥股权投资基金支持民营企业融【róng】资的作用。发【fā】挥政【zhèng】府资【zī】金【jīn】引导作用，支持更【gèng】多社【shè】会资本投向重点【diǎn】产业、关键领域【yù】民营【yíng】企【qǐ】业。积极培育天使投资、创业【yè】投资等早期投资力量，增加对【duì】初创期民营中小微企业的投入。完【wán】善投【tóu】资【zī】退出机制【zhì】，优化创投基金所投企业【yè】上【shàng】市【shì】解【jiě】禁期与【yǔ】投资期限反向挂钩制度安排。切实落实国有创投机构尽职免责【zé】机制。

　　四、加【jiā】大外汇便利化政【zhèng】策和服务供给【gěi】，支持【chí】民营【yíng】企业“走出去”“引进来”

　　（十三）提升经常项【xiàng】目收支便利化【huà】水【shuǐ】平。鼓励【lì】银行业金融【róng】机构开展跨境【jìng】人民币“首办户【hù】”拓展行动。支【zhī】持银行业金融机构为更多优质民营企业提供贸易外汇收支便利化服务，提升【shēng】资金【jīn】跨【kuà】境结算效率【lǜ】。支持银行业金融机【jī】构【gòu】统【tǒng】筹运【yùn】用好本外币【bì】结算政策【cè】，为跨境电商【shāng】等贸易新业【yè】态提供【gòng】优质的贸易【yì】便利化服务【wù】。

　　（十四）完【wán】善跨【kuà】境【jìng】投融资便利化【huà】政策。优化【huà】外【wài】汇账【zhàng】户和资本项【xiàng】目资【zī】金使用管理，完善资本【běn】项目收入支【zhī】付结汇便【biàn】利化政策，支持符【fú】合【hé】条件的银【yín】行业金融机构开展资本项目数字化服务。扩【kuò】大【dà】高新【xīn】技术和“专精特新”中小企业跨境融资【zī】便【biàn】利化试点【diǎn】范围。支持符合【hé】条件的民营企业开【kāi】展【zhǎn】跨国公司【sī】本外【wài】币一体化资金池业务试点【diǎn】，便【biàn】利【lì】民营【yíng】企业统筹境内外资金划转和使用。有【yǒu】序扩大【dà】外资企业境内再投资【zī】免登记试点范围【wéi】，提升外【wài】资企业【yè】境内开展股权投资便利化水【shuǐ】平和民营企业利用外【wài】资效率。支持跨境股权投【tóu】资基金投向【xiàng】优质民营企业。

　　（十【shí】五）优化【huà】跨【kuà】境金融外汇特色服【fú】务。鼓励银行业【yè】金融机【jī】构健全汇率风险管理服务【wù】体系【xì】和工作机制，加强政【zhèng】银企担保多方联动【dòng】合作，减轻民【mín】营中小微企业外汇【huì】套期保【bǎo】值成本。持续创【chuàng】新跨境金融服务平台应用场景、拓展覆盖【gài】范围【wéi】，为民【mín】营企业提供【gòng】线【xiàn】上化、便利化的融资【zī】结算服务。

　　五、强化正向激励，提升金融机构服务民营经济的积极性

　　（十六）加大货币【bì】政策工具支持力度。继续实施好多种【zhǒng】货币政策工具，支持银行业【yè】金融机构【gòu】增加对【duì】重点领域民营企【qǐ】业的【de】信贷投【tóu】放【fàng】。用好支农支小【xiǎo】再贷款额度，将【jiāng】再贷【dài】款优【yōu】惠利率【lǜ】传导【dǎo】到民营小【xiǎo】微企业【yè】，降低民营小微企【qǐ】业融资成本。

　　（十七）强化财政奖【jiǎng】补和保险保障【zhàng】。优化创业担保【bǎo】贷款政策，简化办理流程，推广线上化业务模式。发【fā】挥首台【tái】（套）重【chóng】大【dà】技术装【zhuāng】备、重点新【xīn】材料首【shǒu】批【pī】次应用保险【xiǎn】补偿机制作用。在风险可控前提【tí】下，稳步扩大【dà】出【chū】口信用保险覆盖面。

　　（十八【bā】）拓【tuò】宽银行业金【jīn】融机构资金来源渠道。支持银行业金融机构发【fā】行【háng】金融债券，募集资【zī】金用于发【fā】放【fàng】民【mín】营企业贷款【kuǎn】。对于支持民营【yíng】企业力度较【jiào】大的银【yín】行业金融机构，在符合发债条件的前提下，优先支持发【fā】行各【gè】类资本【běn】工具补【bǔ】充资本【běn】。

　　六、优化融资配套政策，增强民营经济金融承载力

　　（十九【jiǔ】）完善信用激励约束机制【zhì】。完善民营【yíng】企业信用信息共享机制，健全中小微企【qǐ】业和个体工商【shāng】户信用【yòng】评【píng】级和【hé】评【píng】价体系。推动水电、工【gōng】商、税务、政府【fǔ】补贴等【děng】涉企信用信息在依法【fǎ】合规前【qián】提下向银行业金融机构开【kāi】放查询，缓解信【xìn】息不对称。健全失信【xìn】行为纠正后信用修【xiū】复机制。

　　（二十【shí】）健全风险分担【dān】和补【bǔ】偿机制。发【fā】挥国家【jiā】融资担保基金体【tǐ】系【xì】引领【lǐng】作用【yòng】，稳定再担保业【yè】务规模【mó】，引【yǐn】导各级政府性融【róng】资【zī】担保【bǎo】机【jī】构【gòu】合理厘定担保费率，积极培【péi】育民营企业“首【shǒu】保户”，加大对民营【yíng】小【xiǎo】微企业的融资增信支持【chí】力度。建立国【guó】家融资担保基金【jīn】风险补偿机制，鼓励有【yǒu】条件的地方完善政府性融资担保机构的资【zī】本补充和风险补偿机制，进一步增强政府性融资担【dān】保机构的【de】增信分【fèn】险作用。

　　（二【èr】十一）完善【shàn】票据市场【chǎng】信用约束机制【zhì】。支持民营企【qǐ】业更便利地使用票据【jù】进行融资，强化对民营企【qǐ】业使用票据的保护，对票据【jù】持续【xù】逾【yú】期的失信企业，限【xiàn】制其开展票据业务，更好防范拖欠民营企业账款。引导票【piào】据市场基础设施优【yōu】化系统功能，便利企业查【chá】询票据信息披露结果，更【gèng】有效【xiào】地【dì】识别【bié】评【píng】估【gū】相关信用【yòng】风险。

　　（二十二）强化应收账款确权。鼓励【lì】机关、事【shì】业单位、大型企【qǐ】业等应收账款付款方在【zài】中小企业提出确【què】权【quán】请求【qiú】后，及【jí】时确认债权【quán】债【zhài】务关系。鼓励地方【fāng】政府积极采取多种措施，加大辖区内小微【wēi】企业应收【shōu】账【zhàng】款确权力度，提【tí】高【gāo】应【yīng】收账款融资效率。推动核心企业、政【zhèng】府部【bù】门、金【jīn】融机构加【jiā】强与中征应收账款融资服【fú】务平台对接，通【tōng】过服务平台及时【shí】确认账款，缓解核【hé】心企业【yè】、政府部门确权难和【hé】金融机构风控难问题【tí】。

　　（二十三）加【jiā】大税收政策【cè】支持力度。落实以物抵债资产【chǎn】税收政策，银行业金【jīn】融机构处置以物抵债资产时无法【fǎ】取得进项发【fā】票的，允许按【àn】现行规定适用差额征【zhēng】收增值税政策，按现行规定减免接收、处置环节的契【qì】税、印【yìn】花税等。推【tuī】动落实【shí】金融企业呆账核销管理【lǐ】制度，进【jìn】一步支持【chí】银行业金融【róng】机【jī】构加【jiā】快不良资产处【chù】置。

　　七、强化组织实施保障

　　（二【èr】十四）加强宣【xuān】传解读。金融【róng】机构要积极开展宣传解读，丰富宣传形【xíng】式、提【tí】高【gāo】宣【xuān】传频率【lǜ】、扩大宣传范围【wéi】，主动将金【jīn】融支持政策、金融【róng】产品和服【fú】务信息推送至民【mín】营【yíng】企业。发【fā】展【zhǎn】改革和行业管理部门、工商联【lián】通过【guò】培训等方式，引导民营企【qǐ】业依【yī】法【fǎ】合规诚信经营，珍惜商业信誉和信【xìn】用记录，防【fáng】范化解风险。

　　（二十五）强化工作【zuò】落实。各地金融管理、发展改革、工信、财税、工商【shāng】联等【děng】部【bù】门【mén】加【jiā】强【qiáng】沟通【tōng】协调，推【tuī】动解决政【zhèng】策落实中的堵点、难点问题，强【qiáng】化【huà】政策【cè】督导，梳理【lǐ】总【zǒng】结典型经验，加强宣传【chuán】推介，提升【shēng】政策实效。进一步完善统计【jì】监测，加强政策效果评估。工商联要【yào】发挥好【hǎo】桥梁【liáng】纽带和助手作用，建立优【yōu】质民【mín】营企业名录【lù】，及时向金【jīn】融机构【gòu】精【jīng】准推送，加强银企沟【gōu】通。各金融机构要【yào】履行好【hǎo】主体责【zé】任，抓紧【jǐn】制定具体实施细则，加快政策落实落细。